市委依法治市委员会办公室：

　　在市委市政府的正确领导和市依法治市办具体指导下，市应急管理局按照市委市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>的实施方案》（四发[2017]37号）和四平市政府法制办公室《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>相关工作的通知》（四府法字[2018]21号）要求，认真履行安全生产监督管理职责，严格依法行政，不断推进安全生产法治建设，确保全市安全生产形势持续稳定。现将有关情况汇报如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）进一步深化行政审批制度改革

　　　　市应急管理局行政审批事项已在政府网站向社会公示，做到了厅外无审批。同时，简化办事程序，优化审批流程，对申请的企业变更法人和名称的不在对其现场踏查。对中介服务机构强化管理，严格执行行业标准，遵守职业行为。建立了权力清单和责任清单，并已公布，所有审批项目全部实现网上审批。规范了中介服务机构及从业人员执业行为。规范行政处罚裁量权并在网上公布。深化商事制度改革，全面落实“双随机、一公开”检查制度。积极推进了各项改革工作。较好地落实了“最多跑一次”改革各项工作。我局充分认识深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，大力推进“三集中、三到位”工作的重要性和紧迫性，认真研究，强化措施，做到任务明确、责任到人、工作到位。高标准、高质量、高效率完成政务服务事项梳理工作，共梳理32项政务服务事项。四平市应急管理局现有9项行政许可，2020全年共办结159件许可，其中，危险化学品使用许可1件，危险化学品经营许可70件，非煤矿矿山企业安全生产许可证6件，危险化学品安全生产许可证2件，应急预案备案80件。

　　（二）严格落实权力清单、责任清单

　　按照省市关于权力清理工作要求，按照省应急管理厅统一权力清单标准，市应急管理局及时梳理行政权力清单、编制责任清单和梳理权力流程。经再次清理，市应急管理局现有行政权力122项，其中行政许可9项，行政确认4项，行政奖励1项，其他行政职权9项，行政强制1项，行政检查1项，行政处罚97项。权力清单、责任清单和权力运行流程图已通过市依法治市办审核并进行了公示。目前，全局各科室严格按照两个清单开展日常工作，执行和运行效果规范有序。

　　二、完善制度建设，依法行政水平不断提高

　　(一)完善依法行政工作机制。

　　四平市应急管理局成立了由局长为组长，党组成员为副组长，机关各科室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，明确由法规科承担执法监督的具体工作。形成了一把手负总责、分管领导具体抓、相关科室齐抓共管的工作机制，确保了行政执法工作的有序开展。10月份，副局长毕映远带领法规科对各县（市）区应急管理部门行政执法情况进行评议考核，并形成通报，对个别单位在行政执法过程中存在的问题进行及时的纠正。另外市应急管理局先后印发了《吉林省应急管理部门行政执法制度汇编》、《四平市应急管理局制度汇编》两本制度汇编。

　　(二）建立了学法制度。

　　我局印发了《市应急管理局2020年业务培训计划》（四应急字[2020]2号），计划中将《安全生产法》、《突发事件应对法》、《消防法》、《防震减灾法》、《防洪》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规的学习作为重点内容。 同时我局不断加大安全生产法律法规的培训力度，对全市应急管理系统、各安委会成员单位的分管领导和安全科长、重点企业负责人安全管理人员进行分类培训，提高法律意识，落实企业安全生产主体责任。

　　（三）进一步规范了行政执法流程。

　　实行案件审理委员会制度，对重大行政处罚由案件审理委员会集体讨论决定，实行集体讨论，民主决定，并引入听证、评估监督机制。印发了《关于进一步规范安全生产监督检查和行政执法流程的通知》（四应急字[2020]28号）进一步规范行政执法流程，实现规口执法。对全市应急管理系统的行政执法人员的执法主体身份进行了重新审核，新转隶过来的16名执法人员参加了省应急管理厅统一组织的执法培训，并组织全局执法人员参加市政府司法局组织的行政执法证申领和网络培训考试。

　　（四）加强行政执法的社会监督。

　　落实“双公示”制度，将行政审批和行政执法事项的目录清单，每周行政审批和行政执法的详细情况在局网站、市政府网站、双公示信息平台进行公示，截止目前，公示行政处罚17条、行政许可79条。落实“双随机、一公开”行政执法的各项要求，今年以来，我局建立随机抽查事项清单28项、执法人员名录库5个、检查对象名录库10个。2020年，建立部门内“双随机、一公开”抽查检查任务48个，抽取执法人员11人，抽查企业209户；现已完成抽查任务48个，发现生产安全事故隐患627处，责令整改89户，立案8户，行政处罚19.8万元；开展部门外“双随机、一公开”抽查计划7个，现已全部完成。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　市应急管理局高度重视应急管理法制建设，为完善依法决策机制，提高依法决策水平，建立了市应急管理局“三重一大”决策制度、市应急管理局案件审查会议制度、市应急管理局行政许可流程及时限规定等相关制度，针对我市经济社会发展大局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项决定依据法定权限作合法性审查。印发了《四平市应急管理局关于规范涉企监督检查、指导服务的通知》明确了行政处罚各环节的详细步骤、程序和审批权限，坚决杜绝“重实体、轻程序”和随意简化程序或不履行程序实施行政处罚现象。印发了《四平市应急管理局2020年社会信用体系建设实施方案》（四应急字[2020]68号）、《四平市应急管理局关于印发<安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒实施办法>的通知》（四应急字[2020]97号），进一步强化安全生产诚信约束，促进企业依法守信。完善四平市应急管理局安全生产行政处罚自由裁量基准，对安全生产违法情节进行分类，规范裁量范围、种类、幅度，最大限度压缩自由裁量空间。

　　四、坚持严格、规范、公正、文明执法

　　（一）计划执法，进一步规范行政执法行为。根据执法人员的实际人数，辖区内各类生产经营单位的分布和风险等级，制定科学可行的监督检查计划，报请市政府批复后执行。为了进一步规范行政执法行为，经局党组研究决定，制定了案件审查会议制度，重大行政处罚由案件审查会议集体讨论决定，并引入听证、评估监督机制。公开执法权限，编制办事流程，减少办事程序，提高服务效率。局内各科室悬挂行政执法流程图，要求执法人员对照流程严格执法。对行政执法人员的执法主体身份进行了重新审核，并报市政府法制办备案。我局所有在编36名执法人员均参加了省应急管理厅组织的执法培训取得了安全生产监管执法证，做到持证执法，其中22人还参加了市政府法制办组织的行政执法培训取得了吉林省政府颁发的行政执法证。市应急管理局印发了《四平市应急管理系统行政执法质量考核评议办法》，每年对局内各执法科室、各县（市）区应急管理局进行行政执法评议考核，同时聘请法律方面的专家对全年的行政执法案卷进行评查，并及时予以通报。截止目前，我局在行政执法过程中没有发生行政复议或者行政诉讼案件。

　　（二）全面推行“双随机、一公开”工作机制

　　我局印发了《四平市安监局“双随机、一公开”工作流程》，建立了《四平市应急管理局“双随机、一公开”监管工作实施细则》，并且每年年初制定《“双随机、一公开”抽查检查计划》，实现安全生产监督检查计划及“双随机、一公开”抽查检查计划的无缝对接，并报市政府法制办备案。截止目前，抽取“双随机、一公开”抽查检查计划48个；重大行政处罚法制审核5个；完成行政处罚双公示17个。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　（一）建立健全多项制度保障行政权力的有效运行

　　市应急管理局落实行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度，促进行政执法规范化。建立法律顾问制度，聘任一各律师为我局法律顾问，对行政执法行为依法提供建议或者出具法律意见书，讲授法律实务知识，进行法制培训和法制宣传，建立健全各项规章制度。落实重大等下执法决定法制审核制度，依法实施行政处罚，规范行政处罚自由裁量。严格按照国家规定实行罚缴分离，使用财政部门统一印制的罚没款票据。市应急管理局先后印发了《吉林省应急管理部门行政执法制度汇编》、《四平市应急管理局制度汇编》两本制度汇编，并在业务培训中对行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度等制度进行了专题学习。局领导要求本市应急管理部门在行政执法过程中要严格落实省厅的各项行政执法制度。印发了《关于印发<四平市应急管理局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案>的通知》，建立“三项制度”推进领导小组，明确了职责分工，“三项制度”经征求意见后报市司法局备案。

　　（二）完善监督机制强化对行政权力的制约

　　为有效监督全市应急管理系统执法部门和执法人员依法行政，建立四平市应急管理局违法行为投诉举报制度，保证公民、法人和其他组织发现应急管理系统及其工作人员在行政执法中有不当行为的，均可以通过来信、来电、来访等形式依法向市应急管理局投诉举报。举报电话24小时保持畅通，并且在市应急管理局官方网站上有明显的举报专栏，方便举报维权。

　　六、加强法治教育、开展法治宣传、推动法治建设

　 （一）开展国家宪法日、安全生产月活动，推进应急管理法治建设

　　为加强普法力度，弘扬宪法精神，推动树立宪法意识，增强全民法治观念，更好地发挥宪法在全面依法治市、建设法治四平中的重要作用，市应急管理局在安全生产月期间，通过线上线下各种活动宣传普及应急管理方面的法律法规。今年6月的安全生产月期间，市应急管理局组织开展了2020年安全知识网络竞赛，每天在四平电视台播出公益广告；在《四平新闻联播》等主流节目中播放应急管理警示语；在二套节目播出安全生产月主题宣传教育片。上半年，《吉林劳动保护》杂志刊发我市稿件2篇；四平日报应急专版刊发15期，稿件72篇；四平电视台6月每天播出应急管理公益广告、安全生产月主题宣传片；“四平市应急管理局”微信公众号上半年累计发送310条图文消息，共计30.5万次浏览量，总粉丝量为2464；组织拍摄抖音视频14个，截至目前，“四平应急管理”抖音账号共计浏览量48万余次，累计获赞1.2万余次，累计关注量1293人次，累计评论2300余条。４月15日组织“国家安全日”宣传活动，活动开展期间，应急管理局工作人员通过摆放宣传展板、发放宣传资料、讲解国家安全知识案例等方式，向过往群众宣传了《国家安全法》、《反间谍法》、《安全生产法》等法律法规知识，并号召广大群众自觉增强国家安全意识。活动共张贴宣传海报10余张、摆放宣传展板20余块，悬挂条幅2条、发放宣传读本、彩页资料200余份，接受群众咨询60余人次。除了现场举办活动外，四平市应急管理局还通过微信、短信等传播渠道进行宣传报道，目的是让群众了解国家安全工作需要全体公民的共同努力；“6.16安全生产宣传咨询日”，市应急管理局共设置咨询点2个，参与宣传人员约40余人，摆放安全生产与应急知识宣传展板8余块，发放宣传材料300余份。通过开展安全宣传咨询日活动，动员广大市民积极支持、广泛参与安全生产工作，有效扩大了安全生产知晓覆盖面，提高了社会公众安全生产意识与自救互救能力，在全市营造了“人人重安全，人人参与安全”的良好氛围；12月1日上午，市应急管理局积极参与了由市委宣传部、市委依法治市办、市司法局、市法学会联合开展的2020年全市“宪法宣传周”活动。为营造浓厚的尊法、学法氛围，普法活动采取市民喜闻乐见、易于接受的方式进行。现场设置普法宣传摊位和宣传展板，向市民派发宪法、民法典、安全生产法等法律法规以及应急安全手册、居家安全手册、交通安全知识手册等安全宣传资料。活动现场吸引了大批的市民积极响应和参与，前来询咨的市民人数众多、现场交流互动氛围热烈，活动现场向市民共派发各种类普法宣传小手册、彩页等资料100多份。此次现场普法宣传活动，向广大市民有效传播了应急管理职责与法律法规规章制度，增强全社会的法治观念和法治意识，为推动我市应急管理依法行政、加快建设法治政府，构建法治四平起到积极作用，活动取得预期的良好效果。

　　（二）开展法治专题培训

　　2020年，我局印发了《关于印发<市应急管理局2020年干部教育培训计划>的通知》（四应急字[2020]67号），计划中将《突发事件应对法》、《安全生产法》、《消防法》、《防震减灾法》、《防洪》等法律法规的学习作为重点内容，并按局领导要求利用每周一下班前一个小时进行全局学法和业务培训，由各科长和专家精心备课、授课。 我局不断加大安全生产法律法规的培训力度，对全市应急管理系统、各安委会成员单位的分管领导和安全科长、重点企业负责人安全管理人员进行分类培训，提高法律意识，落实企业安全生产主体责任。

　　七、存在不足

　　一是普法工作形式大于内容的现象还存在。宪法宣传日、防灾减灾日等活动仅是在广场进行了宣传，受众面有限。

　　二是“互联网+监管”、“双随机”、“双公示”、行政执法统计等平台过多，一次执法要录入很多次数据，使执法人员疲于应付，使行政执法效率不高。

　　八、下步工作打算

　　一是全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面深化推进法治政府建设。我局将全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本原则，全面提升我市应急管理和安全生产依法行政工作水平，为实现“法治四平”、“平安四平”建设营造良好法治环境。

　　二是全面提升法治意识和依法行政能力。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，加强对突发事件应对、三防、森林防火、减灾救灾、地震等新增职能法律法规的学习培训。组织开展全系统执法人员专题业务培训，提升执法能力和水平，提高执法人员依法行政能力。

　　三是健全完善应急管理法规体系。加强党对立法工作的领导，推进科学民主立法，坚持重要立法计划及时向市委报告、重大制度调整提前向市委请示。突出立法重点，重点针对突发事件应对、安全生产、自然灾害救助等业务工作需要开展立法调研，科学制定立法计划。加强规范性文件审核工作，确保规范性文件符合法律、法规、规章的要求。

　　四是加强安全生产诚信体系建设。按照《吉林省应急管理厅关于印发<吉林省安全生产信用分类分级管理办法（试行）>的通知》（吉应急调查统计[2020]150号）要求，按规定报送纳入或移出联合惩戒“黑名单”企业，落实联合惩戒措施，构建守信联合激励、失信联合惩戒大环境。

　　五是严格规范各类行政行为。加强权责清单动态管理，按照全市统一部署做好行政权力压减工作。依法依规做好行政许可工作，进一步巩固深化“放管服”改革成效。严格落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。加大安全生产行政执法力度，科学合理制定执法计划，依法严肃查处发现的各类安全生产违法违规行为。将惩戒与教育、执法与服务相结合，达到执法的法律效果和社会效果的统一。严格生产安全事故调查处理，加强对各县（市）区事故调查工作的指导。

　　六是创新举措加强普法宣传教育。围绕全市应急管理中心工作，利用“12·4”宪法宣传日、安全生产月等，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，面向社会大力宣传普及应急安全法律法规。落实“谁执法谁普法”，引导企业主要负责人和安全管理人员及普通员工知法、守法、用法，依法开展生产经营活动。加大违法行为媒体曝光力度。

　　七是强化行政执法监督。做好行政复议和行政诉讼工作。对受理的行政复议案件，严格依法审查，坚决纠正违法或不当行政行为。严格履行行政负责人出庭应诉职责。