市政府并市委：

　　在市委市政府的正确领导和市依法治市办具体指导下，市应急管理局按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《吉林省应急管理部门法治政府建设情况报告制度（试行）》要求，认真履行安全生产监督管理职责，严格依法行政，不断推进安全生产法治建设，确保全市安全生产形势持续稳定。现将自查情况汇报如下：

    一、依法全面履行政府职能

　　（一）进一步深化行政审批制度改革

　　市应急管理局行政审批事项已在政府网站向社会公示，做到了厅外无审批。同时，简化办事程序，优化审批流程，对申请的企业变更法人和名称的不在对其现场踏查。对中介服务机构强化管理，严格执行行业标准，遵守职业行为。建立了权力清单和责任清单，并已公布，所有审批项目全部实现网上审批。规范了中介服务机构及从业人员执业行为。规范行政处罚裁量权并在网上公布。深化商事制度改革，全面落实“双随机、一公开”检查制度。积极推进了各项改革工作。较好地落实了“最多跑一次”改革各项工作。我局充分认识深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，大力推进“三集中、三到位”工作的重要性和紧迫性，认真研究，强化措施，做到任务明确、责任到人、工作到位。高标准、高质量、高效率完成政务服务事项梳理工作，共梳理32项政务服务事项。四平市应急管理局现有行政许可9项，截至目前，共办结183件许可，其中，危险化学品使用许可0件，危险化学品经营许可147件，非煤矿矿山企业安全生产许可证6件，危险化学品安全生产许可证4件，非煤矿山建设项目安全设施设计审查2件，危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查12件，危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查12件。111件其他行政职权，其中生产经营单位应急预案备案94件，危险化学品企业（化工、医药、烟花爆竹）安全生产三级标准化评审15件，第二类非药品类易制毒化学品经营备案2件。

　　（二）严格落实权力清单、责任清单

　　按照省市关于权力清理工作要求，按照省应急管理厅统一权力清单标准，市应急管理局及时梳理行政权力清单、编制责任清单和梳理权力流程。经再次清理，市应急管理局现有行政权力125项，其中行政许可9项、行政处罚97项、行政强制1项、行政检查1项、行政确认4项、行政奖励1项、其他行政职权12项。权力清单、责任清单和权力运行流程图已通过市依法治市办审核并进行了公示。目前，全局各科室严格按照两个清单开展日常工作，执行和运行效果规范有序。

    二、完善制度建设，依法行政水平不断提高

　　（一）完善依法行政工作机制

　　四平市应急管理局成立了由局长为组长，党组成员为副组长，机关各科室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，明确由法规科承担执法监督的具体工作。形成了一把手负总责、分管领导具体抓、相关科室齐抓共管的工作机制，确保了行政执法工作的有序开展。市应急管理局先后印发了《吉林省应急管理部门行政执法制度汇编》、《四平市应急管理局制度汇编》两本制度汇编。

　　（二）建立了学法制度

　　我局印发了《市应急管理局2021年度公务员培训工作方案》，计划中将《安全生产法》、《行政处罚法》等法律法规的学习作为重点内容，提高履职能力和防范化解重大风险的能力。并按局领导要求利用每周一下班前一个小时进行全局学法和业务培训，由各科长和专家精心备课、授课。我局不断加大安全生产法律法规的培训力度，对全市应急管理系统、各安委会成员单位的分管领导和安全科长、重点企业负责人安全管理人员进行分类培训提高法律意识，落实企业安全生产主体责任。

　　（三）进一步规范了行政执法流程

　　实行案件审理委员会制度，对重大行政处罚由案件审理委员会集体讨论决定，实行集体讨论，民主决定，并引入听证、评估监督机制。对全市应急管理系统的行政执法人员的执法主体身份进行了重新审核，新转隶过来的执法人员参加了省应急管理厅统一组织的执法培训，并组织全局执法人员参加市政府司法局组织的行政执法证申领和网络培训考试。

　　（四）加强行政执法的社会监督

　　落实“双公示”制度，将行政审批和行政执法事项的目录清单，每周行政审批和行政执法的详细情况在局网站、市政府网站、双公示信息平台进行公示。截至目前公示行政处罚39条、行政许可183条。落实“双随机、一公开”行政执法的各项要求，今年以来，我局建立随机抽查事项清单28项、执法人员名录库5个、检查对象名录库10个。2021年建立部门内“双随机、一公开”抽查检查任务13个，抽取执法人员11人，抽查企业108户；在行政检查备案工作方面，截至目前，2021年双随机抽查检查核验次数为85次，填报结果85次；其他检查备案次数为46次，核验次数为46次，填报结果为46次。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　市应急管理局高度重视应急管理法制建设，为完善依法决策机制，提高依法决策水平，建立了市应急管理局“三重一大”决策制度、市应急管理局案件审查会议制度、市应急管理局行政许可流程及时限规定等相关制度，针对我市经济社会发展大局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项决定依据法定权限作合法性审查。印发了《行政执法一案三书工作制度》，促进严格规范公正文明执法，积极营造公平、透明、可持续的法治化营商环境，深入推进包容审慎监管执法工作，推动执法“四张清单”工作应用执法实践。印发了《四平市应急管理局包容审慎监管执法“四张清单”制度》，进一步规范全市应急管理部门行政处罚、行政强制行为，全面推进依法行政，加快法治政府建设，持续优化营商环境。印发了《行政执法检查监督工作制度（试行）》，建立和完善行政执法检查监督工作机制，防止和纠正违法或者不适当的行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政。完善四平市应急管理局安全生产行政处罚自由裁量基准，对安全生产违法情节进行分类，规范裁量范围、种类、幅度，最大限度压缩自由裁量空间。

　　四、坚持严格、规范、公正、文明执法

　　（一）计划执法，进一步规范行政执法行为

　　根据执法人员的实际人数，辖区内各类生产经营单位的分布和风险等级，制定科学可行的监督检查计划，报请市政府批复后执行。为了进一步规范行政执法行为，经局党组研究决定，制定了案件审查会议制度，重大行政处罚由案件审查会议集体讨论决定，并引入听证、评估监督机制。公开执法权限，编制办事流程，减少办事程序，提高服务效率。局内各科室悬挂行政执法流程图，要求执法人员对照流程严格执法。对行政执法人员的执法主体身份进行了重新审核，并报市政府法制办备案。我局58名执法人员取得了安全生产监管执法证，49人取得了吉林省政府颁发的行政执法证，做到持证执法。市应急管理局印发了《四平市应急管理系统行政执法质量考核评议办法》，每年对局内各执法科室、各县（市）区应急管理局进行行政执法评议考核，同时聘请法律方面的专家对全年的行政执法案卷进行评查，并及时予以通报。截止目前，我局在行政执法过程中没有发生行政复议或者行政诉讼案件。

　　四平市行政检查备案智能综合管理系统上线以来，我局严格坚决落实市委市政府要求，所有涉企业检查必须在“我要执法”APP上进行备案，确保执法人员身份合法、执法程序合法，截至目前，2021年双随机抽查检查核验次数为85次，填报结果85次；其他检查备案次数为46次，核验次数为46次，填报结果为46次。

　　（二）全面推行“双随机、一公开”工作机制

　　深化行政执法管理体制改革情况。严格落实行政执法“三项制度”，“双随机、一公开”制度，不断提高行政执法规范化水平。年初，我局针对不同企业适应不同的监管要求这一实际，区分重点监管、“双随机、一公开”抽查检查、信用监管3类执法对象，精心制定《四平市2021年安全生产监督检查计划》并报请市政府批复；建立部门内“双随机、一公开”抽查检查计划13个，抽取执法人员11人，抽查企业108户；较好地落实了“最多跑一次”改革各项工作。我局充分认识深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，大力推进“三集中、三到位”工作的重要性和紧迫性，认真研究，强化措施，做到任务明确、责任到人、工作到位。高标准、高质量、高效率完成政务服务事项梳理工作，推进严格规范公正文明执法。规范重点领城行政执法行为情况，重点抽查基层行政执法机构在具体行政执法工作中是否存在适用法律错误、执法程序不当、认定标准不一致、行业监管职能履行不到位、对违法行为查处不严等情况。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　（一）建立健全多项制度保障行政权力的有限运行

　　市应急管理局落实行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度，促进行政执法规范化。建立法律顾问制度，聘任一名律师为我局法律顾问，对行政执法行为依法提供建议或者出具法律意见书，讲授法律实务知识，进行法制培训和法制宣传，建立健全各项规章制度。落实重大执法决定法制审核制度，依法实施行政处罚，规范行政处罚自由裁量。严格按照国家规定实行罚缴分离，使用财政部门统一印制的罚没款票据。市应急管理局先后印发了《吉林省应急管理部门行政执法制度汇编》、《四平市应急管理局制度汇编》两本制度汇编，并在业务培训中对行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度等制度进行了专题学习。局领导要求本市应急管理部门在行政执法过程中要严格落实省厅的各项行政执法制度。印发了《关于印发<四平市应急管理局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案>的通知》。为促进严格规范公正文明执法，积极营造公平、透明、可持续的法治化营商环境，深入推进包容审慎监管执法工作，印发了《<行政执法一案三书工作制度><行政执法检查监督工作制度（试行）><包容审慎监管执法“四张清单”制度>的通知》。

　　逐步完善行政执法“双公示”系统报备和“互联网+监管”平台的报送，为信用体系建设提供数据支撑，充分发挥信用体系建设的联合惩戒功能。严把行政执法质量关，每年两次对局内各执法科室、各县（市）区行政执法工作进行评议考核，同时进行案卷评查，下发了《行政执法提示单》，对评议考核中存在的问题进行了更加细致的明确。

　　（二）完善监督机制强化对行政权力的制约

　　为有效监督全市应急管理系统执法部门和执法人员依法行政，建立四平市应急管理局违法行为投诉举报制度，保证公民、法人和其他组织发现应急管理系统及其工作人员在行政执法中有不当行为的，均可以通过来信、来电、来访等形式依法向市应急管理局投诉举报。举报电话24小时保持畅通，并且在市应急管理局官方网站上有明显的举报专栏，方便举报维权。

　　六、加强法治教育、开展法治宣传、推动法治建设

　　（一）开展法治宣传，推动法治建设

　　为加大普法力度，弘扬宪法精神，推动树立宪法意识，增强全民法治观念，更好地发挥宪法在全面依法治市、建设法治四平中的重要作用，市应急管理局在安全生产月期间，通过线上线下各种活动宣传普及应急管理方面的法律法规。今年6月的安全生产月期间，市应急管理局组织开展了2021年学安全知识答题赢奖励活动。４月15日组织“国家安全日”宣传活动，活动开展期间，应急管理局工作人员通过摆放宣传展板、发放宣传资料、讲解国家安全知识案例等方式，向过往群众宣传了《国家安全法》《反间谍法》《安全生产法》等法律法规知识，并号召广大群众自觉增强国家安全意识。利用“5.12”防灾减灾日、“6.16”宣传咨询日、“12.4”宪法日对社会公众进行普及安全生产法和安全生产知识。

　　充分运用局网站、微信公众号等媒体，广泛宣传实践活动做法成效，强化网上正面思想舆论，提高各类新闻网络媒体的舆论引导能力和水平。其中，疫情防控、春节烟花爆竹安全注意、春季防火等活动被四平日报专版专刊进行报道，安全生产专题节目在四平广播电视台播出。截止目前，四平日报应急专版共刊发22期，稿件72余篇；四平广播电视台播放我局新闻32余次，新视界播出专题节目16期次；“四平市应急管理局”微信公众号累计发送178条图文消息，共计100万次浏览量。另外，我局在四平市人民政府官方网站和四平市市长热线综合平台开辟了应急管理宣传专栏，每月定期报送相关应急管理常识30余篇，群众阅读量高达上万次，抢占网络意识形态高地。

　　（二）开展法治专题培训

　　为深入贯彻落实习近平法治思想，统筹抓好贯彻落实习近平法治思想的学习教育工作情况。通过举办学习班，研讨班，培训班等形式，开展全覆盖的培训轮训，用习近平法治思想指导法治工作实践。举办全市应急管理干部业务能力提升暨乡镇(街道）、村（社区）应急管理人员师资力量培训班、全市防汛抗旱业务能力提升培训班、新《安全生产法》专题培训班、全市基层应急能力提升培训班，市局全体干部参与互联网+应急管理干部教育培训平台网络专题培训班、新修订《行政处罚法》专题网络培训班，提高履职能力和防范化解重大风险的能力。我局不断加大安全生产法律法规的培训力度，对全市应急管理系统、各安委会成员单位的分管领导和安全科长、重点企业负责人安全管理人员进行分类培训提高法律意识，落实企业安全生产主体责任。