市政府并市委：
2023年，在市委市政府的正确领导和市依法治市办具体指导下，市应急管理局按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《吉林省应急管理部门法治政府建设情况报告制度（试行）》要求，认真履行安全生产监督管理职责，严格依法行政，不断推进安全生产法治建设，确保全市安全生产形势持续稳定。现将有关情况报告如下：
一、2023年法治政府建设基本情况
（一）进一步深化行政审批制度改革。
市应急管理局行政审批事项已在政府网站向社会公示，做到了厅外无审批。同时，简化办事程序，优化审批流程，对申请的企业变更法人和名称的不在对其现场踏查。对中介服务机构强化管理，严格执行行业标准，遵守职业行为。建立了权力清单和责任清单，并已公布，所有审批项目全部实现网上审批。规范了中介服务机构及从业人员执业行为。规范行政处罚裁量权并在网上公布。深化商事制度改革，全面落实“双随机、一公开”检查制度。积极推进了各项改革工作。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，大力推进“三集中、三到位”工作的重要性和紧迫性，认真研究，强化措施，做到任务明确、责任到人、工作到位。高标准、高质量、高效率完成政务服务事项梳理工作，共梳理24项政务服务事项。四平市应急管理局现有行政许可9项，截至目前共办结92件许可，其中，危险化学品经营许可78件，烟花爆竹经营（批发）许可证1件，非煤矿矿山企业安全生产许可证5件，危险化学品安全生产许可证1件，危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查4件，危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查3件。217件其他行政职权，其中生产经营单位应急预案备案61件，危险化学品企业（化工、医药、烟花爆竹）安全生产三级标准化评审147件，非煤矿山安全生产三级标准化评审2件，冶金等工贸行业安全生产三级标准化评审3件，第三类非药品类易制毒化学品生产备案1件，第二类非药品类易制毒化学品经营备案3件。
（二）完善依法行政工作机制。
四平市应急管理局成立了由局长为组长，党组成员为副组长，机关各科室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，明确由法规科承担执法监督的具体工作。形成了一把手负总责、分管领导具体抓、相关科室齐抓共管的工作机制，确保了行政执法工作的有序开展。
（三）建立了学法制度。
印发了《四平市应急管理局2023年普法依法治理工作要点》（四应急〔2023〕37号）、印发了《四平市应急管理局普法责任清单》（四应急〔2023〕38号），深入学习宣传贯彻习近平法治思想，积极开展安全生产、应急救援、防灾减灾等应急管理领域法治宣传教育，计划中将习近平法治思想、《安全生产法》、《行政处罚法》、安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等法律法规的学习作为重点内容，提高履职能力和防范化解重大风险的能力。按照局内培训工作方案，组织全局干部职工集中脱产培训；每月局机关工作例会前安排不少于45分钟集中辅导学习；利用工作之余进行自学，自学时间每周不少于2小时。我局不断加大安全生产法律法规的培训力度，对全市应急管理系统、各安委会成员单位的分管领导和安全科长、重点企业负责人、安全管理人员进行分类培训提高法律意识，落实企业安全生产主体责任。
（四）进一步规范了行政执法流程。
为进一步规范全市应急管理部门行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的相关规定，结合我市实际，制定了《四平市应急管理局行政执法“四张流程图”》。严格落实案件审理委员会制度，对重大行政处罚由案件审理委员会集体讨论决定，实行集体讨论，民主决定，并引入听证、评估监督机制。对全市应急管理系统的行政执法人员的执法主体身份进行了重新审核，我局执法人员均参加并通过了市政府司法局组织的行政执法证申领和网络培训考试。我局40名执法人员均持有《中华人民共和国行政执法证》，均符合取得行政执法证件应当具备的条件，做到持证执法。
（五）加强行政执法的社会监督。
落实“双公示”制度，将行政审批和行政执法事项的目录清单，每周行政审批和行政执法的详细情况在局网站、市政府网站、双公示信息平台进行公示。截至目前公示行政处罚34条、行政许可88条。落实“双随机、一公开”行政执法的各项要求，今年以来，我局建立、认领随机抽查事项清单22项、执法人员名录库1个、检查对象名录库16个。2023年牵头建立跨部门“双随机、一公开”抽查检查任务16个，配合其他部门跨部门“双随机、一公开”抽查检查任务8个。四平市行政检查备案智能综合管理系统上线以来，我局严格坚决落实市委市政府要求，所有涉企业检查必须在“我要执法”APP上进行备案，确保执法人员身份合法、执法程序合法，在行政检查备案工作方面，2023年检查备案次数为176次，核验次数为176次，现场核验实施率100%，填报结果为173次，填报率98.3%。
（六）计划执法，进一步规范行政执法行为。
根据执法人员的实际人数，辖区内各类生产经营单位的分布和风险等级，制定科学可行的监督检查计划，报请市政府批复后执行。为了进一步规范行政执法行为，经局党委研究决定，制定了案件审查会议制度，重大行政处罚由案件审查会议集体讨论决定，并引入听证、评估监督机制。公开执法权限，编制办事流程，执法人员对照流程严格执法，减少办事程序，提高服务效率。对行政执法人员的执法主体身份进行了重新审核，并报市政府法制办备案。市应急管理局印发了《四平市应急管理系统行政执法质量考核评议办法》，每年对局内各执法科室、各县（市）区应急管理局进行行政执法评议考核，同时聘请法律方面的专家对全年的行政执法案卷进行评查，并及时予以通报。截至目前，我局在行政执法过程中没有发生行政诉讼案件和行政复议案件，我局做到了处罚主体合法，违法事实清楚，执法程序适当，处罚依据准确，处罚金额适当，完全依法依规。
（七）全面推行“双随机、一公开”工作机制。
深化行政执法管理体制改革情况。严格落实行政执法“三项制度”，“双随机、一公开”制度，不断提高行政执法规范化水平。年初，我局针对不同企业适应不同的监管要求这一实际，区分重点监管、“双随机、一公开”抽查检查、信用监管3类执法对象，精心制定《四平市2023年安全生产监督检查计划》并报请市政府批复；建立跨部门“双随机、一公开”抽查检查任务16个；规范重点领域行政执法行为情况，重点抽查基层行政执法机构在具体行政执法工作中是否存在适用法律错误、执法程序不当、认定标准不一致、行业监管职能履行不到位、对违法行为查处不严等情况。
（八）全面推动预案修订工作。
今年，计划完成专项应急预案修订39个。目前，我们对预案管理相关部门修订预案情况进行督导，已完成修订预案25个，正在履行发文程序8个，等待省级预案发布后进行修订6个。认真组织开展应急演练。按年度工作安排，年初制定印发了《关于印发2023年度市级应急演练计划的通知》（四委办[2023]19号），共规划市级演练20项，其中有2项被省应急厅定为省级演练。通过定期调度、现场观摩指导等方式，督促推进各演练项目。截止11月末，所有20项演练已经全部按时完成，处置流程和部门职责分工进一步明晰，为突发事件处置实战工作打下了坚实基础。
（九）加强法治教育、开展法治宣传、推动法治建设。
1.开展法治宣传，推动法治建设。为加大普法力度，弘扬宪法精神，增强全民法治观念，四平市应急管理局创新宣传方式，拓宽媒体宣传渠道，围绕重点时段，采取线上加线下相结合的方式，开展了一系列新闻宣传活动。其中，四平市应急管理局微信公众号累计发布115篇图文消息，累计浏览量50万余人次；四平日报刊登应急专刊13期次，累计文章28余篇；四平广播电视台共播放我局新闻38余次，新视界播放警示教育专题片5期次；《吉林劳动保护杂志》刊登我局新闻稿件5期次；《吉林新闻联播》播放我局新闻2期次；《吉视守望都市》播放我局新闻2期次；《吉林日报》报道我局新闻2期次；在今年安全生产月，我局利用本局微信公众号推出线上“安全知识有奖答题”活动，参与人数1.2万人次，总浏览量为20万余人次，抢占网络意识形态高地。
2.开展法治专题培训。通过举办学习班，研讨班，培训班等形式，开展全覆盖的培训轮训，用习近平法治思想指导法治工作实践。举办全市工贸、非煤矿山领域企业安全培训会，100余人参加。学习了《工贸企业重大事故隐患判定标准》、《工业企业常见安全隐患整改对应依据标准》、《金属非金属矿山安全规程》、《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》等内容。举办行政执法人员业务能力培训班，对全局40多名行政执法人员进行了培训，就安全生产法、行政处罚法、营商环境等进行学习，同时动员执法人员执法检查时普及有关安全生产费用提取使用方面政策精神，边执法边普法。举办危险化学品企业及一般化企业工伤害预防能力提升培训班，针对四平市危险化学品企业“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员、班组长）约200人，一般化工企业员工700人，共计900人次。对安全生产相关法律法规、标准及政策、重大安全风险管控、职业病危害及预防等进行培训，并开展实操及考试。举办企业安全管理主体责任落实培训班，我们与消防、总工会联合举办，限额以上、规上及典型企业101家单位负责人进行培训，督促企业特别是规上生产经营单位依法依规落实安全生产主体责任。组织40名行政执法人员参加司法局举办的2023年综合法律知识网络培训，全部完成60学习任务，并通过考试。
3.开展安全宣传“五进”工作。扎实开展“中小学生安全教育日”“5.12全国防灾减灾日”“10.13国际减灾日”“6.16安全宣传咨询日”“119消防宣传活动日”“交通安全宣传日”“安康杯”等安全生产宣传教育活动。年初，印刷《燃气安全九提示》20000份，通过开展燃气安全宣传五进活动派发至我市各个餐饮经营门店，累计开展五进活动180余次，出动人员3000余人次。春节期间印刷安全提示彩页1万份，并以安全宣传五进的形式，将传单进行下发。安全生产月期间，全市应急管理系统制作宣传单彩页80000余份，环保购物袋50000余份，环保纸抽30000余盒，围裙5000余个，已在安全月期间面向各生产经营单位以及广大市民群众全部发放，起到了良好的宣传效果。社区隐患清仓行动期间，针对消防、电器、燃气安全隐患，采用“三字经”、“七字诀”顺口溜的方式，制作了6000份《社区燃气、消防、安全用电要记牢》宣传单，并面向市区商户进行发放，将“人人讲安全、个个会应急”的要求灌输到千家万户。
二、存在的问题和不足
（一）对依法行政工作的认识有待于进一步提高。存在口头上讲法治、但在实际工作中轻法治的现象，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去。
（二）行政执法队伍整体素质和业务还需加强。法制机构和队伍建设、执法力量仍然比较薄弱。“互联网+执法”系统应用还有待于进一步提高。
（三）法治宣传普及创新不足。活动形式单一、沿用老方法、老套路，缺乏对新载体、新技术和新方法运用的思考，创新开展宣传工作的思路还不够开阔。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）认真履行第一责任人职责。局主要负责人主动承担和积极履行法治政府建设第一责任人的责任，成立法治政府建设工作领导小组（依法行政工作领导小组），党委书记、局长为组长，党委委员、副局长为副组长，机关各科室主要负责人为成员，党委书记、局长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，我局主要负责人定期召开局党委会和专题会议，听取法治政府建设相关情况汇报，亲自研究年度执法计划、“双随机”检查计划和年度普法计划，带头制定领导干部学习法律清单，主持召开党委理论中心组专题学法4次，按要求报告本部门法治政府建设及个人述法报告，积极推进部门包容审慎“四张清单”“三项制度”等落实。
（二）深入推进“互联网+执法”系统应用。牵头成立了局“互联网+执法”系统领导小组，亲自任组长，亲自研究制定了具体推进落实方案，2023年全市共录入企业台帐675家，执法人员202人，其中市本级66人，县（市）区136人，录入率100%。推进在开展危险化学品、烟花爆竹、工贸、非煤矿山等行业领域执法检查全面应用“互联网+执法”系统。
（三）深入安全生产精准执法百日行动。制定了《全市安全生产精准执法百日行动实施方案》，并下发到各县（市）区，要求依法严厉查处各类违法行为，对问题隐患整改不到位、存在重大隐患的生产经营单位，要依法使用停产停业、提请政府关闭、媒体曝光等措施，督促企业严格落实安全生产主体责任，压实企业主要负责人第一责任人责任。
（四）开展电气焊作业专项执法。3月份制定并下发了《焊接与切割作业专项整治实施方案》，成立5个督导组，5位局领导各包保1个县（市）区，集中力量整治无证上岗作业，严厉打击违法违规行为，同时，借鉴省外典型先进经验，推广应用“焊有序”平台，通过技术手段防止无证人员启动焊机，使焊接与切割作业专项整治工作真正落地生效，有效防范了动火作业事故发生。共印发宣传通告6531份、海报14107份、网格化公示二维码11358个、公路字屏112个、小程序推广483个。发现无证作业人员15人，使用假证作业1人，责令停业整顿3户，立案处罚7起，典型案例曝光3户。行刑衔接5起，行政拘留5人，有力保障了人民群众生命财产安全和全市安全形势稳定。
（五）开展重大事故隐患排查整治行动。印发《关于开展重大事故隐患排查整治行动督导检查和明察暗访工作的通知》（四安委办〔2023〕36号），成立5个督导检查组分阶段对5个县（市）区和安委会各成员单位进行督导检查。我们先后通过“安全卫士”小程序将全市37000余家商户纳入隐患排查闭环管理，强化隐患排查整治工作。
四、2024年度主要工作安排
（一）全面贯彻落实党的二十大精神，全面深化推进法治政府建设。我局将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本原则，全面提升我市应急管理和安全生产依法行政工作水平，为实现“法治四平”、“平安四平”建设营造良好法治环境。
（二）全面提升法治意识和依法行政能力。坚持领导干部带头遵法学法守法用法，加强对突发事件应对、三防、森林防火、减灾救灾、地震等新增职能法律法规的学习培训。组织开展全系统执法人员专题业务培训，提升执法能力和水平，提高执法人员依法行政能力。
（三）严格规范各类行政行为。加强权责清单动态管理，按照全市统一部署做好行政权力压减工作。依法依规做好行政许可工作，进一步巩固深化“放管服”改革成效。严格落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。加大安全生产行政执法力度，科学合理制定执法计划，依法严肃查处发现的各类安全生产违法违规行为。将惩戒与教育、执法与服务相结合，达到执法的法律效果和社会效果的统一。严格生产安全事故调查处理，加强对各县（市）区事故调查工作的指导。
（四）创新举措加强普法宣传教育。围绕全市应急管理中心工作，利用安全生产月、宪法宣传日等，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，面向社会大力宣传普及应急安全法律法规。落实“谁执法谁普法”，引导企业主要负责人和安全管理人员及普通员工知法、守法、用法，依法开展生产经营活动。加大违法行为媒体曝光力度。
（五）强化行政执法监督。做好行政复议和行政诉讼工作。对受理的行政复议案件，严格依法审查，坚决纠正违法或不当行政行为。严格履行行政负责人出庭应诉职责。
四平市应急管理局
2024年1月2日
