四平市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度（试行）

　　

第一条  为加强市应急管理局行政执法规范化建设，保障作出的重大行政执法决定（以下统称“重大执法决定”）合法有效，切实保障行政相对人的合法权益，按照市政府和省应急管理厅的有关要求，结合四平市实际，制定本制度。

第二条  市应急管理局的重大执法决定法制审核，适用本制度。

第三条  本制度所称重大执法决定法制审核，是指行政机关在行政许可、行政处罚、行政强制等执法活动中，依法作出重大执法决定之前，由承担法制工作职责的内设机构对有关重大执法决定的合法性、适当性进行审核的行为。

　　 第四条  市应急管理局法规科为重大执法决定法制审核的职能机构。法制审核岗位的人员要具备政治素质高、业务能力强、有法律专业背景的条件。原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

对涉及疑难复杂的重大执法决定的审核，可以聘请法律顾问、律师、相关领域专家参加，并提交书面审核意见。

　　第五条  法制审核的范围包括：

　　（一）行政许可类：

1、涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政许可的；

2、撤销行政许可的；

3、经过听证程序作出行政许可决定的；

4、许可情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

　  5、法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核的其他情形。

　　（二）行政处罚类：

　　1、责令停产停业的；

2、吊销有关许可证的；

3、经过听证程序作出行政执法决定的；

　　4、拟对公民处以2千元以上罚款，对法人或者其他组织处以1万元以上罚款的，没收违法所得或者没收非法财物价值1万元以上的；

　　5、提请政府实施关闭的；

　　6、涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

　　7、案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

　　8、法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核的其他情形。

　　（三）行政强制类

1、通知有关部门、单位强制停止供电，停止供应民用爆炸物品的；

2、对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封的；

3、涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

4、案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

5、法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核的其他情形。

　　第六条  根据法律、法规和规章修改或行政执法监督需要，本制度所规定的重大执法决定的类别和范围应当及时进行调整。

第七条  本制度第五条所列重大执法决定事项，承办科室应当在拟作出执法决定前先行初审，并按本制度规定提交法规科进行法制审核。法规科对重大执法决定事项进行法制审核时，应当集体研究，提出书面审核意见，报分管法规科的分管局长签批同意后反馈承办机构。承办机构应当落实法制审核意见，将重大执法决定事项报请局案件审理委员会集体讨论作出决定。

第八条  法制审核按照下列程序进行：

（一）承办机构提交办理材料；

（二）法规科负责人指定审核人员；

（三）审核人员对办理材料进行审查并形成审核意见；

（四）法规科负责人复核并在审核意见上面签字；

（五）审核人员返回办理材料并出具审核意见。

　　第九条  承办机构在送审时应当提交下列材料：

（一）拟作出的重大执法决定的情况说明及意见；

　　（二）相关的证据材料；

　　（三）经过听证的，应当提交听证笔录；

　　（四）经过评估、鉴定的，应当提交评估、鉴定报告；

　　（五）需要提交的其他材料。

　　前款第一项所指的情况说明包括：基本事实；适用法律、法规、规章的情况；适用行政裁量权的情况；执法人员资格情况；证据情况；听证、评估、鉴定的情况；承办机构意见；其他需要说明的情况。

所提交材料不齐全或者不符合要求的，由承办机构在指定时间内补交。

第十条  重大执法决定事项法制审核主要内容包括：

（一）执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；

　　（二）当事人的基本情况是否清楚；

　　（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；

　　（四）适用法律、法规和规章是否准确；

　　（五）程序是否合法；

（六）执法裁量基准适用是否适当；

（七）是否有超越本机关职权范围或者滥用职权的情形；

（八）执法文书是否完备、规范；

（九）拟作出的执法决定是否适当；

（十）其他依法应当审核的内容。

第十一条  重大执法决定法制审核原则上采取书面审查的形式，必要时可向有关执法人员了解情况，相关单位和个人应当予以协助。

　　第十二条  法规科收到送审材料后，应当在3个工作日内审核完成；案件复杂的，经分管法制审核工作的分管局长批准可以延长5个工作日。

第十三条  法规科完成审核后，应当根据不同情形，提出书面审核意见。承办机构应当对法制审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送进行法制审核。

（一）事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容和裁量适当、定性准确的，提出同意的意见；

（二）违法行为不成立的，提出不予行政执法决定的建议；

　  （三）主要事实不清、证据不足的，建议退回，补充调查；

（四）违反法定程序的，提出纠正意见；

（五）撤销行政许可不能成立的，提出不同意的意见并说明理由；

（六）超越或者滥用职权的，提出移送意见；

（七）定性不准、适用依据错误和裁量基准明显不当的，提出变更或修正意见。

第十四条  法规科完成审核后，应当向承办机构出具重大执法决定法制审核意见。承办机构对法制审核意见有异议的可以申请复核一次，复核仍有异议的报送局主要负责人审定。

第十五条  重大执法决定事项未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

第十六条  未按照本制度规定向法规科报送重大执法决定事项的，由承办机构承担责任。法规科对重大执法决定的法制审核意见负责。

第十七条  承办机构的承办人员、法制审核的审核人员和审批重大执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法而导致执法决定错误的，应当依纪依法追究相关人员责任。

　　 第十八条  本制度自印发之日起施行。