市政府并市委：

2024年，在市委市政府的正确领导和市依法治市办具体指导下，市应急管理局按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《吉林省应急管理部门法治政府建设情况报告制度（试行）》要求，认真履行安全生产监督管理职责，严格依法行政，不断推进安全生产法治建设，确保全市安全生产形势持续稳定。现将有关情况报告如下：

一、2024年法治政府建设基本情况

（一）进一步深化行政审批制度改革。

市应急管理局行政审批事项已在政府网站向社会公示，做到了厅外无审批。同时，简化办事程序，优化审批流程，对申请的企业变更法人和名称的不在对其现场踏查。对中介服务机构强化管理，严格执行行业标准，遵守职业行为。建立了权力清单和责任清单，并已公布，所有审批项目全部实现网上审批。规范了中介服务机构及从业人员执业行为。规范行政处罚裁量权并在网上公布。深化商事制度改革，全面落实“双随机、一公开”检查制度。积极推进了各项改革工作。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，大力推进“三集中、三到位”工作的重要性和紧迫性，认真研究，强化措施，做到任务明确、责任到人、工作到位。高标准、高质量、高效率完成政务服务事项梳理工作，共梳理24项政务服务事项。四平市应急管理局现有行政许可9项，截至目前共办结137件许可，其中，其中《危险化学品经营许可证》办结105件；《危险化学品安全生产许可证》办结2件；《非煤矿山安全生产许可证》办结8件；《烟花爆竹经营（批发）许可》办结1件；《危险化学品建设项目安全条件审查》办结12件；《危险化学品建设项目安全设施设计审查》办结7件；《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查》办件2件。办结各类其他行政职权149件，其中《生产经营单位生产安全事故应急预案备案》办结89件；《三级安全生产标准化认定》办结54件；《第三类非药品类易制毒生产备案》办结1件；《第二类非药品类易制毒经营备案》办结5件。

（二）完善依法行政工作机制。

为了加强依法行政工作的组织领导，保证依法行政工作的顺利开展，切实做好应急管理局依法行政工作，提高依法管理水平，建设法治单位，四平市应急管理局成立了由局长为组长，党委成员为副组长，机关各科室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，明确由法规科承担执法监督的具体工作。形成了一把手负总责、分管领导具体抓、相关科室齐抓共管的工作机制，确保了行政执法工作的有序开展。

（三）建立了学法制度。

印发了《四平市应急管理局2024年普法依法治理工作要点》、根据《四平市应急管理局普法责任清单》，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，积极开展安全生产、应急救援、防灾减灾等应急管理领域法治宣传教育，计划中将习近平法治思想、《安全生产法》、《行政处罚法》、安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等法律法规的学习作为重点内容，提高履职能力和防范化解重大风险的能力。制定了《2024年四平市应急管理局领导干部应知应会法规和法律法规个性清单》，切实推动全局领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，不断提高领导干部依规治党和依法决策、依法行政、依法办事能力。按照局内培训工作方案，组织全局干部职工集中脱产培训；每月局机关工作例会前安排不少于45分钟集中辅导学习；利用工作之余进行自学，自学时间每周不少于2小时。我局不断加大安全生产法律法规的培训力度，对全市应急管理系统、各安委会成员单位的分管领导和安全科长、重点企业负责人、安全管理人员进行分类培训提高法律意识，落实企业安全生产主体责任。

（四）进一步规范了行政执法流程。

为进一步规范全市应急管理部门行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的相关规定，结合我市实际，制定并实施《四平市应急管理局行政执法“四张流程图”》。严格落实案件审理委员会制度，对重大行政处罚由案件审理委员会集体讨论决定，实行集体讨论，民主决定，并引入听证、评估监督机制。对全市应急管理系统的行政执法人员的执法主体身份进行了重新审核，我局执法人员均参加并通过了市政府司法局组织的行政执法证申领和网络培训考试。我局39名执法人员均持有《中华人民共和国行政执法证》，均符合取得行政执法证件应当具备的条件，做到持证执法。

（五）加强行政执法的社会监督。

落实“双公示”制度，将行政审批和行政执法事项的目录清单，行政审批和行政执法的详细情况在局网站、市政府网站、双公示信息平台进行公示。截至目前公示行政处罚30条、行政许可137条。落实“双随机、一公开”行政执法的各项要求，今年以来，我局建立、认领随机抽查事项清单22项、执法人员名录库1个、检查对象名录库12个。2024年部门内双随机、一公开”抽查检查任务6个，牵头建立跨部门“双随机、一公开”抽查检查任务6个，配合其他部门跨部门“双随机、一公开”抽查检查任务8个。四平市行政检查备案智能综合管理系统上线以来，我局严格坚决落实市委市政府要求，所有涉企业检查必须在“我要执法”APP上进行备案，确保执法人员身份合法、执法程序合法，在行政检查备案工作方面，2024年检查备案次数为109次，核验次数为109次，现场核验实施率100%。积极做好行政复议和行政诉讼工作。

（六）计划执法，进一步规范行政执法行为。

根据执法人员的实际人数，辖区内各类生产经营单位的分布和风险等级，制定科学可行的监督检查计划，报请市政府批复后执行。为了进一步规范行政执法行为，经局党委研究决定，制定了案件审查会议制度，重大行政处罚由案件审查会议集体讨论决定，并引入听证、评估监督机制。公开执法权限，编制办事流程，执法人员对照流程严格执法，减少办事程序，提高服务效率。截至目前，我局在行政执法过程中没有发生行政诉讼案件和行政复议案件，我局做到了处罚主体合法，违法事实清楚，执法程序适当，处罚依据准确，处罚金额适当，完全依法依规。

（七）全面推行“双随机、一公开”工作机制。

深化行政执法管理体制改革情况。严格落实行政执法“三项制度”，“双随机、一公开”制度，不断提高行政执法规范化水平。年初，我局针对不同企业适应不同的监管要求这一实际，区分重点监管、“双随机、一公开”抽查检查、信用监管3类执法对象，精心制定《四平市2024年安全生产监督检查计划》并报请市政府批复；建立部门内、跨部门“双随机、一公开”抽查检查任务共12个；规范重点领域行政执法行为情况，重点抽查基层行政执法机构在具体行政执法工作中是否存在适用法律错误、执法程序不当、认定标准不一致、行业监管职能履行不到位、对违法行为查处不严等情况。

（八）全面推动预案修订工作。

今年，计划完成专项应急预案修订11个。目前，我们对预案管理相关部门修订预案情况进行督导，已完成修订预案8个，等待省级预案发布后进行修订3个。认真组织开展应急演练。按年度工作安排，年初制定印发了《关于印发2024年度市级应急演练计划的通知》（四委办〔2024〕10号），共规划市级演练25项，其中有3项被省应急厅定为省级演练。通过定期调度、现场观摩指导等方式，督促推进各演练项目。截止12月末，已经完成25项演练，处置流程和部门职责分工进一步明晰，为突发事件处置实战工作打下了坚实基础。

（九）加强法治教育、开展法治宣传、推动法治建设。

1.开展法治宣传，推动法治建设。为加大普法力度，弘扬宪法精神，增强全民法治观念，四平市应急管理局创新宣传方式，拓宽媒体宣传渠道，围绕重点时段，采取线上加线下相结合的方式，开展了一系列新闻宣传活动。其中，四平市应急管理局利用微信公众号发布30篇图文宣传信息，累计浏览量6万余人次；在四平日报刊登“稳开局保安全百日攻坚”专刊等专刊5期次，累计文章15余篇。在四平广播电视台实时跟踪曝光消防领域安全隐患问题，有效提升执法震慑。春季森林防火期来临之际，联合市公安局共同拍摄科普短剧《森林防火，人人有责》并依托四平警事抖音号在全网播出，累计浏览人次800万次；市应急局与快手进行合作，共同推出为期8天的网络公益大讲堂，参与人数已达到上万次，进一步增强各级领导干部、安全生产监管人员和企业职工安全意识，提升安全防护和自救互救能力，抢占网络意识形态高地。

2.开展法治专题培训。通过举办学习班，研讨班，培训班等形式，开展全覆盖的培训轮训，用习近平法治思想指导法治工作实践。组织各地应急部门及8个相关部门，举办《吉林省安全生产领域举报奖励办法（试行）》培训会议，就举报奖励办法和举报平台的应用进行详细培训；举办了“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力培训班”的培训班，采取线下集中学习的方式，通过现场授课、观看专家视频讲解等，就习近平法治思想、行政处罚适用、自由裁量适用、《吉林省应急管理部门“首违不罚”清单适用规范》、重大事故隐患标准等进行讲解，提升行政执法人员政治理论水平、执法业务能力及综合素质；组织全局行政执法人员参加市司法局综合网络知识培训，全局39名执法人数全部完成学习，考试合格率达100%；对各县（市）区基层应急管理人员开展应急指挥平台培训，参加培训人员1200余人；协会组织开展危险化学品、矿山、机械制造行业工作预防线上培训550人。

3.开展安全宣传“五进”及“白山松水安全行”宣传工作。扎实开展“中小学生安全教育日”“5.12全国防灾减灾日”“10.13国际减灾日”“6.16安全宣传咨询日”“119消防宣传活动日”“交通安全宣传日”“安康杯”等安全生产宣传教育活动。年初，印刷《燃气安全九提示》20000份，通过开展燃气安全宣传五进活动派发至我市各个餐饮经营门店，累计开展五进活动180余次，出动人员3000余人次。春节期间印刷安全提示彩页1万份，并以安全宣传五进的形式，将传单进行下发。安全生产月期间，全市应急管理系统制作宣传单彩页80000余份，环保购物袋50000余份，环保纸抽30000余盒，围裙5000余个，已在安全月期间面向各生产经营单位以及广大市民群众全部发放，起到了良好的宣传效果。社区隐患清仓行动期间，针对消防、电器、燃气安全隐患，采用“三字经”、“七字诀”顺口溜的方式，制作了6000份《社区燃气、消防、安全用电要记牢》宣传单，并面向市区商户进行发放，将“人人讲安全、个个会应急”的要求灌输到千家万户。同时配合省安委会，开展好白山松水安全行活动和“五进”调研工作。

二、存在的问题和不足

（一）安全生产责任落实还有差距。安全监管压力层层递减，开展专项整治行动流于形式，相当一部分企业主体责任落不实，风险隐患自查能力较弱，对专项整治提升内容落得不实。上半年，全市共发生生产安全事故3起，同比持平；死亡4人，同比上升33.33%。

（二）信息化支撑作用发挥不充分。针对洪涝、地震等地质灾害灾区出现“三断”时，缺乏面向极端场景的应急通信保障装备，导致通信不畅，加大现场的指挥救援难度。

（三）基层应急体系建设难题亟待突破。一方面，乡镇（街道）、村（社区）没有应急管理执法资格，存在“看见的管不了，想管的无权限”等问题。应急管理工作人员流动性大，监管专业性不强。另一方面，受资金影响，应急管理装备配备、物资储备配备不足，工作人员待遇多数无法落实。水平得到有效提升。同时，执法记录仪设备老化、内存小，没有危化防爆记录仪等，在全程记录影音存储方面制约着工作质量。

（四）法治宣传普及创新不足。活动形式单一、沿用老方法、老套路，缺乏对新载体、新技术和新方法运用的思考，创新开展宣传工作的思路还不够开阔。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）认真履行第一责任人职责。局主要负责人主动承担和积极履行法治政府建设第一责任人的责任，成立法治政府建设工作领导小组（依法行政工作领导小组），党委书记、局长为组长，党委委员、副局长为副组长，机关各科室主要负责人为成员，党委书记、局长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，我局主要负责人定期召开局党委会和专题会议，听取法治政府建设相关情况汇报，亲自研究年度执法计划、“双随机”检查计划和年度普法计划，带头制定领导干部学习法律清单，主持召开党委理论中心组学法4次，按要求报告本部门法治政府建设及个人述法报告，积极推进部门包容审慎“四张清单”“三项制度”等落实。

（二）持续完善信息化支撑。出台了《应急管理与消防救援深度融合若干工作机制（试行）》，充分发挥消防救援队伍“救”的专长和应急管理部门“统”的优势，融汇多方资源，实现应急、政数、公安等14个部门数据互通，吸收政府、企业、社会和专家4类资源，将72支应急救援力量、202个“微型消防站”统一纳入联动指挥体系，有效提升了处置效率。共享水利、气象等7个权威预警发布平台，集成“重大危险源监测”等24个数据库，接入5个高空瞭望、8122个户外监控点位，包含“应急救援”“防汛抗洪”“民政服务”等55个数据图层，实现可视指挥，为全国应急指挥体系建设提供了良好范本。深入推进“互联网+执法”系统应用。牵头成立了局“互联网+执法”系统领导小组，局长任组长，并研究制定了具体推进落实方案，2024年全市共录入企业台帐987家，执法人员165人，其中市本级44人，县（市）区121人，录入率100%。推进在开展危险化学品、烟花爆竹、工贸、非煤矿山等行业领域执法检查全面应用“互联网+执法”系统。深入推进“我要执法”APP系统应用。四平市行政检查备案智能综合管理系统上线以来，我局严格坚决落实市委市政府要求，所有涉企业检查必须在“我要执法”APP上进行备案，确保执法人员身份合法、执法程序合法，在行政检查备案工作方面，2024年检查备案次数为109次，核验次数为109次，现场核验实施率100%。积极做好行政复议和行政诉讼工作。

（三）持续推进治本攻坚三年行动。出台了《四平市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，结合我市实际，谋划“九大行动”，制定51项具体任务。在开展全面深化落实“三管三必须”责任行动中，借助“吉安码”小程序，全面摸底我市各类企业41465户，基本达到全覆盖。创新采用“自下而上，反向落责”的工作方法反向落实监管责任，取得了显著成效。在素质能力提升行动中，开展生产经营单位从业人员安全技能培训265次，培训26468人，不断提升企业人员安全素质。在重大事故隐患动态清零行动中，持续巩固重大事故隐患排查整治2023行动工作成果，督导检查企业5609户次，累计排查整改重大事故隐患5项。组织开展企业法人“明责践诺”行动，深入企业解读重大隐患判定标准2823人次，培训企业主要负责人7325人次。在安全生产精准执法和帮扶行动中，组织开展基层安全监管执法人员能力培训15次，培训370人；帮扶企业8户次，行政处罚12次，持续推动企业落实主体责任。

（四）持续深化专项整治行动。聚焦危险化学品、矿山、工贸等重点领域，创新开展“稳开局保安全百日攻坚”专项行动。科学研判全市电动车安全形势，形成《全市电动车安全形势分析评估的报告》，提出电动车存在的问题6项，提出整改建议5项。累计劝阻电动车违规行为800余次，搬离入户电动自行车2500余辆，清理无主电动自行车254辆，拆除充电“飞线”188条。相关做法在中国应急管理杂志刊发，并得到市委书记王相民批示肯定。压茬开展学校安全专项整治、矿山安全专项整治等“七个专项”以及人员密集场所消防安全专项整治行动，累计检查各类生产经营单位1.5万余户，排查整治一般安全隐患2.2万余项，重大隐患2项，行政处罚40余万元，约谈企业法人和安全负责人76人次。

（五）开展重大事故隐患排查整治行动。通过上下联动、多部门联合等方式，在销售旺季对全市烟花爆竹9户批发企业、44家零售网点，353个临时摊位进行安全隐患“清根式”检查，共排查整改隐患215项，行政处罚7户次，共处罚金15.3万元，查扣产品87箱。检查矿山企业8户次，排查整改安全隐患43项，立案3起，行政处罚11.2万元。全面推进粉尘涉爆企业专项排查整治工作，分析研判重点企业可能存在的风险隐患，细化明确重点整治事项，开展拉网起底式摸排整治，全市共排查整改隐患150项。

（六）安全生产领域举报奖励工作。一是举报奖励制度持续落实。为深入贯彻落实《吉林省安全生产领域举报奖励办法（试行）》要求，进一步明确各地各有关行管部门职责，熟练掌握举报办理受理范围、办理流程和系统操作，督促企业有效落实举报奖励工作，市安委办于4月15日举办安全生产领域举报奖励工作培训部署会，会议解读了《吉林省安全生产领域举报奖励办法 （试行）》，并对该项工作进行了部署，积极为四平市今年开展安全生产举报奖励工作提质增速。二是举报奖励宣传持续拓宽。通过“四平市应急管理局”微信公众号添加举报奖励链接，并持续不断开展安全生产举报奖励政策和典型案例宣传，线上引导线下动员，同时健全接办、核查、奖励各环节的信息最严格保护制度，落实知悉全过程留痕和泄露可追溯工作机制，全方位保障举报人权益，彻底打消“吹哨人”举报顾虑。安责险及安全生产费用工作。

四、2025年度主要工作安排

（一）全面贯彻落实党的二十大精神，全面深化推进法治政府建设。我局将全面贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本原则，全面提升我市应急管理和安全生产依法行政工作水平，为实现“法治四平”、“平安四平”建设营造良好法治环境。

（二）严格落实安全责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”要求，不断完善安全生产约谈、访谈、巡查等工作制度，细化明确新业态新风险行业领域监管职责，创新综合监管方式，全面压实属地党委、政府的防灾减灾救灾主体责任。推动党政领导、部门监管责任落实。不断推动生产经营单位主体责任落实，推动主要负责人履行第一责任人责任，完善落实覆盖每名从业人员的安全生产岗位制度。

（三）强化重大安全风险源头预防。全面落实安全生产治本攻坚三年行动各项任务，不断提升高危行业领域安全生产基础水平。充分运用自然灾害综合风险普查成果，深化基层综合减灾能力建设，筑牢防灾减灾救灾人民防线。定期组织分析研判安全生产风险，健全动态研判机制，加强常态化风险研判，滚动分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，加强重大节日、重要活动和重点时段灾害事故风险的部门联合会商和针对性研判。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建立健全重大风险管控挂牌警示制度，按照分级属地管理原则，指导各县（区）和行业主管部门加强重大危险源和重大安全风险管控情况的监督检查。健全灾害事故预警和处置叫应、响应联动机制，提高监测预警的精准性、针对性、时效性。

（四）全面提升法治意识和依法行政能力。坚持领导干部带头遵法学法守法用法，加强对突发事件应对、三防、森林防火、减灾救灾、地震等新增职能法律法规的学习培训。组织开展全系统执法人员专题业务培训，提升执法能力和水平，提高执法人员依法行政能力。

（五）持续提升监管执法能力。通过建立定期培训、示范执法、执法比武、案卷评查、执法监督等多种方式，提升基层监管执法人员发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平。持续推进严格规范公正文明精准执法，加大安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、地震地质、救灾和物资保障等重点领域监管执法力度，建立健全跨部门综合监管制度。突出强化“反三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），紧盯生产经营建设单位无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、经营、建设、储存、运输、使用、中介活动等重点问题，依法采取关闭取缔、行业禁入、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。

（六）创新举措加强普法宣传教育。围绕全市应急管理中心工作，利用安全生产月、宪法宣传日等，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，面向社会大力宣传普及应急安全法律法规。落实“谁执法谁普法”，引导企业主要负责人和安全管理人员及普通员工知法、守法、用法，依法开展生产经营活动。加大违法行为媒体曝光力度。

（七）强化行政执法监督。做好行政复议和行政诉讼工作。对受理的行政复议案件，严格依法审查，坚决纠正违法或不当行政行为。严格履行行政负责人出庭应诉职责。

（八）持续推动隐患排理治理行动。坚持“眼睛向下看”，强化重点行业领域事故隐患排查整改，综合统筹基层力量，推动隐患排查整改向基层末梢延伸。完善覆盖各行业领域的安全生产举报渠道和奖励机制，充分发动从业人员和社会群众举报重大事故隐患。制定落实常态化隐患排查机制，实行问题隐患整改清单化闭环管理，确保重大事故隐患“动态清零”。完善重大灾害事故隐患治理督办制度，对隐患治理进展缓慢的地区和部门，及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，确保各类灾害事故隐患动态销号。

四平市应急管理局    

                              2025年1月6日